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污水處理市場風生水起
污水處理市場風生水起
發布時間:2017-1-13    發布者: 管理員     瀏覽次數:2153
國內污水處理產業蘊含著千億元商機,由此引來中外資本競相進入。跨國公司資金雄厚,管理先進,在這一產業占據領先地位。而民營資本憑借機制靈活、熟悉當地環境的優勢,在中小城市污水處理市場上占先。———編者的話

近兩年,污水處理行業加快市場化步伐,國內外投資商垂涎這一巨大商機。究竟這一產業存在哪些機遇,又面臨哪些困境?日前,在珠海舉行的“廣東省城市污水處理市場化發展論壇”上,有關政府官員、投資商與環保專家展開激烈討論。

專家們達成共識,民營資本在參與污水處理產業化過程中將扮演著越來越重要的作用,同時,亟待出臺相關法律法規來規范污水處理產業的市場化運作。

污水處理成新興產業

長期以來,在我國城市建設快速發展的過程中,由于對環境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足,城市環境污染日益嚴重。為解決城市環境保護問題,“十五”期間,我國將污水、垃圾處理為重點的環境保護作為經濟結構調整的重要方面,使其成為擴大內需的投資重點。

廣東省建設廳副廳長劉錦紅介紹,目前廣東省污水處理率只有24%,低于全國的平均水平,治理工作顯得十分緊迫。根據規劃,2005年,全省污水處理率要達到40%以上,2010年污水處理率不低于60%,“十五”期間污水治理總投入達440億元,為了實現這一目標,就必須擴大投融資渠道,提高資金利用效率,建立環保投融資多元化體系。

中外資本搶食千億大餐

由于污水處理產業具有投入巨大、投資回報期長的特點,而民營資本實力普遍不如“洋水務”,那么在目前市場與未來競爭中,中小民營企業究竟占何種地位?

深圳長雅投資(集團)有限公司董事局主席徐慕忠介紹,政府主導與資本推動這兩個因素決定著中國污水處理市場化改革的發展方向,在政府引導下各地污水收費不斷上揚,吸引了大量社會資本進入。民營資本積極搶奪中小城市的項目,這一部分市場份額較大,因此民營資本成最活躍的生力軍。

據了解,大型民營投資集團長雅公司曾參與深圳龍崗區對龍田與沙田兩個污水處理廠的招標,2001年10月,正式入主龍田與沙田污水處理廠,成為運營維護總承包單位,這是國內首個以BOO(委托運營)模式進行污水處理市場化的案例。

除了BOO模式外,廣東省各地污水處理廠在運營改革中還探索了BOT(建設—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)模式。珠海市水務局副局長劉晨光介紹,去年,珠海市政府先后與珠海市華電股份有限公司、法國威望迪亞洲水務有限公司簽訂合約,以TOT/BOT方式建設經營城市污水處理項目,標志著珠海城市污水處理市場化運營開始。項目完成后,將使珠海目前污水處理能力由18萬噸/日,提升到35.6萬噸/日的水平,污水處理率將從50%左右提高到70%以上。

今年,深圳制訂了水環境治理項目的資金籌備方案,新建污水處理廠原則按BOT方式建設。已建成的污水處理廠鼓勵進行TOT,回收的政府投資仍用于環境污染治理、污水管網及河道整治工程,由市、區政府按照規定比例投資建設。

市場化改革任重道遠

如何有效推進污水處理產業化進程?如何解決土地的產權問題?在討論中,投資商、運營商與政府官員圍繞污水處理市場化改革中出現的多個熱點問題建言獻策。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥介紹,污水處理產業化要解決資金與效率兩個問題,不能一哄而上,要形成國有、民營多種資本相互制約的投資體制,改革初期最好先搞試點項目,使政府各部門之間協調配合,只有這樣才能保證改革順利進行。

劉錦紅表示,目前廣東省各地政府以招投標方式引進中外資本承包現有的污水處理廠,并加大對污水收費的征收力度,特許經營是一種較好的改革模式,而特許經營管理條例年內可望出臺,這將規范各地公共事業實行BOT/TOT的改革行為。

另外,在實踐過程中,經營者對污水收費不能完全市場化很無奈,國家有關政策規定污水收費征收標準按保本微利、逐步到位的原則核定,如何才算“保本微利”,經營者與政府官員、學者的看法很難一致。目前,污水處理市場化改革還在如火如荼地進行,政府部門與投資商都在積極尋求一條經濟與社會效益均能兼顧的途徑。


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